欧盟玩具安全指令生效 企业应积极全面备战

　　我国是世界玩具出口最多的国家，而欧盟是世界玩具主要销往地，因此欧盟在玩具管控要求方面的一丝风吹草动，都会引起玩具企业的高度关注。备受瞩目的欧盟新玩具安全指令2009／48／EC（下称“新指令”）已经在2009年7月20日正式生效，其中除化学部分的所有要求于2011年7月20日起强制执行，化学部分的要求则于2013年7月20日起强制执行。
　　
　　新指令对玩具安全要求的主要变更
　　
　　近年欧盟强制玩具召回事件中，中国玩具占其中比重居高不下。根据今年前46周的数据统计，欧盟有465起玩具召回事件，其中384起的主角是中国玩具，所占比例高达82.6％。由此可见，欧盟对玩具安全的管控要求相对于现行中国玩具企业相当严格，中国玩具企业面临更加严峻的挑战。
　　
　　要确保玩具符合安全要求，使产品能够顺利流通，企业必须了解指令要求。新指令出台最受关注的莫过于其中对于玩具安全要求的变更。与旧指令88／378／EEC相比，新指令对玩具安全的物理和机械性能、燃烧性能、电气性能、化学性能、卫生以及放射性要求进行了很大的修改。这些修改主要包括：
　　
　　1。玩具的定义：新指令中玩具的定义是“设计或者意图给14岁以下儿童玩耍使用的产品，无论是否专门为其设计或者供其使用”。相比旧指令的定义，增加了“无论是否专门为其设计或者供其使用”，这就意味着玩具的范畴被扩大了，对于能够间接引发玩耍功能的产品，也需要满足新指令的要求。
　　
　　2。与食品结合的玩具：新指令明确规定了禁止销售与食品紧密结合的必须吃掉食品后才能接触到的玩具；对于直接与食品结合在一起的玩具的可触及部件，则要求在测试前后都不能有小物件；而在食品中所带的或者与食品配套的玩具，必须提供独立包装，包装需要满足相关要求。
　　
　　3。卫生要求：新指令要求供36个月以下儿童使用的纺织品玩具必须是可以清洗的，除非内部机械装置在清洗过程中会被破坏；同时要求纺织品玩具在按说明书清洗后，仍然满足安全要求。
　　
　　4。重金属要求：新指令对重金属要求做了十分严格的修改，不仅降低了原来几种重金属含量的最低限值，同时还增加了对另外11种重金属含量的管控。换言之从2013年7月20日开始，玩具的重金属含量管控数目为19种。
　　
　　5。致敏性芳香物质：新指令首次增加了对玩具中致敏性芳香物质的限制，包括对55种该类物质的禁用和对11种该类物质的限用。
　　
　　6。溯源标签要求：新指令要求玩具上需要有以下信息内容：制造商／进口商的名称、注册商品名或注册商标以及能联系上的地址；玩具的类型、批次、序列号、型号或其它方便辨别的标记；CE标志。对于上述内容，通常需要体现在玩具产品上，如果在玩具大小、性质不允许或者其它不适合的情况下，可以附加在包装上或玩具随附的说明材料中。
　　
　　新指令下玩具企业如何备战
　　
　　在玩具行业产业链中，企业身份大致分为制造商、进口商和经销商。我国被誉为世界玩具的生产基地，大部分的玩具企业饰演制造商的角色。新指令明确划分了这些角色的责任范围，制造商的责任主要包括实施合格评定程序确保玩具符合安全要求、拟定EC合格声明和拟定技术文档等。
　　
　　新指令被认为是目前最严格的玩具法规，它将提升企业成本，包括结构安全要求带来的设计成本和材料成本、化学要求带来的材料成本、内部控制和文档资料带来的管理成本、以及由测试项目和测试要求带来的检测成本等。面对这些挑战，玩具企业应该积极备战，通过最合理的方式节约成本、满足要求。
　　
　　1。关注被扩大的玩具范畴：
　　
　　所谓间接引发玩耍功能，可以理解为其设计和外形能够吸引儿童的注意，使儿童产生玩耍的兴趣，例如动物形状的蜡烛、钥匙扣上的玩具等。生产此类产品的企业需要关注欧盟的最新动态，及时评估产品是否属于玩具的范畴，以便在出口欧盟前做好相关应对。
　　
　　2。物理和机械性能安全：
　　
　　设计是玩具安全生产的第一步，设计的好坏直接影响玩具的质量。玩具设计者应当对法规的安全要求有所了解，甚至熟悉，才能在设计阶段减少玩具不符合物理和机械性能的几率。所以企业应当鼓励设计人员学习相关的法规和标准，定期组织技术方面的交谈会和培训。这样可以很大程度上减少设计的时间成本和费用支出。另外还需要关注产品的材料，提升产品的受力强度，确保在测试过程中能够满足法规要求。
　　
　　3。化学安全：
　　
　　化学物质的管控主要是对材料的管控。需要从原材料采购开始把关，选择信誉好的原料供应商，要求供应商提供材质成份分析表，做好原材料检测和数据备案。如果是采购零配件进行加工的，则将零配件当作原材料操作即可。在生产过程中，应当充分考虑生产过程对材料的影响，完善生产工艺，定时抽检和记录。如果生产期间更换原料或者原料供应商，那么需要重新进行评估。产品装运过程和存储过程也需要充分考虑包装、运输和环境等对产品材料的影响。企业应当寻找合适的替代材料，完善内部生产控制程序，切忌心存侥幸，因小失大。
　　
　　4。标签要求：
　　
　　标签要求是相对容易完成的，但也是比较容易出错的要求。容易完成是指只需要做好模板，以后根据模板填好所需资料即可使用。容易出错是因为标签要求包含许多细节，往往不小心就会遗漏或者出错。因此企业需要充分了解各市场的标签要求，这些要求通常会包括所需的内容、展现的位置、字体的大小、文字／段落的间距、图案的尺寸和颜色、表达的语言等。
　　
　　5。内部生产管控：
　　
　　企业应有专项工作团队，制定完善合理的管理制度并切实履行，也可以参照同行企业的成功经验来制定适合自己企业的执行制度。同时需要对员工进行安全知识培训，提高全员的安全意识，共同遵守管控程序。生产管理过程中要做好详细的记录工作，方便日后按需要提供各类文字档案。
　　
　　6。文字资料管理：
　　
　　EC合格声明和技术文档是出口欧盟的一个必备资料，而且需要长期保存。企业应当按时准备好所需的文字资料，并且根据出口国的实际情况翻译成各种适用的语言版本，避免耽误出货时间或者受到处罚。资料需要在玩具上市后保存10年。
　　
　　7。测试费用：
　　
　　评估、测试是进出口必须进行的项目，用以证明产品合格，更因为它是EC合格声明和技术文档要求必备的资料。企业应当做好前面几步，避免因不合格而重测产生更多的费用，同时通过寻找测试费用低且有保障的检测机构合作，采取科学高效的检测方案，缩短测试时间和降低测试成本。
　　
　　新指令实施的时间日益临近，相关协调标准也会同步更新，这些协调标准包括EN71系列和EN62115。玩具企业需要时刻关注这些更新，才能争取更多的时间进行准备，以适应新要求。同时，企业应勇于开拓新兴市场，适当降低对于传统欧盟市场的依赖。目前我国玩具出口的新兴市场主要有东盟、中东、南美等地区，这些地区的标准要求相对不高，竞争也没有传统市场那么大，具有良好的市场前景。特别是东盟地区，由于我国与东盟十个成员国签订了自贸区协议，使出口到这些国家的关税得到优惠，也一定程度上降低了出口成本。由此可预计，接下来几年将可能是玩具市场分散化的变革时期，同时与我国签订自贸区协议的国家将会是玩具新兴市场的首选区域。